立法保障患者权益，制度维护社会和谐——评精神卫生法出台
发布时间：2016-05-03
| 2012年10月26日十一届全国人大常委会第二十九次会议以142票赞同、1票反对、2票弃权，表决通过了精神卫生法。这标志着我国首部保障精神障碍患者权益的法律——精神卫生法，终于出台。回顾精神卫生法的立法历程，从1985年到2012年，走了27年艰辛立法路。精神卫生法既要保障正常人不“被精神病”，同时还要保证精神障碍患者获得有效救治，防止个别的精神障碍患者发生危害行为，三个方面如何平衡，是个难题，其中一些权利相互矛盾。正因如此，精神卫生法历经近30年才出台。精神卫生法共七章八十五条，自明年5月1日起实施。
近年来“被精神病”事件屡见报端。如何做到“有病当治”、“无病不乱治”？有法律专家认为，解决“被精神病”问题，立法关键在于三个环节：非自愿住院标准；精神障碍诊断和复诊；监督、救济程序。精神卫生法规定，疑似患者的近亲属，可以将其送进医疗机构，进行精神障碍诊断；查找不到近亲属的流浪乞讨疑似患者，由当地民政等有关部门帮助送往医疗机构进行精神障碍诊断。精神障碍的住院治疗实行自愿原则。自愿住院治疗的精神障碍患者可以随时要求出院，医疗机构应当同意。诊断结论、病情评估表明，就诊者为严重精神障碍患者并且有“已经发生危害他人安全的行为，或者有危害他人安全的危险的”，应当对其实施住院治疗。此种情况下，监护人阻碍实施住院治疗或者患者擅自脱离住院治疗的，可以由公安机关协助医疗机构采取措施对患者实施住院治疗。该法案明确了精神病患者的送治权和送治程序，制定了精神障碍患者住院实行自愿原则，设计了非自愿治疗的前提条件，被视为立法重大突破。
目前，社会许多心理机构不具备对精神障碍患者的诊治能力。仅仅靠少数心理咨询师开展心理治疗，延误精神病患者的有效救治。精神卫生法明确，心理咨询人员不得从事心理治疗或者精神障碍的诊断、治疗；发现接受咨询的人员可能患有精神障碍，应当建议其到合法的医疗机构就诊。否则，将被处以警告，并处5000元至10000元罚款，没收非法所得。如造成严重后果，责令暂停半年以上一年以下执业活动，直至吊销执业证书或营业执照。法律确定了精神疾病救治的机构资质，通过有效的程序保证精神障碍患者获得有效救治。
目前，因为社会对精神病患者仍然存在种种的歧视，患者的权益不能得到充分的保障。精神卫生法规定，患者享受下列权益：人格尊严、人身和财产安全不受侵犯；教育、劳动、医疗以及从国家和社会获得物质帮助等方面的合法权益，受法律保护；有关单位和个人应当对精神障碍患者的姓名、肖像、病历资料等信息予以保密；任何组织或者个人不得歧视、侮辱、虐待患者，不得非法限制患者的人身自由。政府及有关部门应当采取有效措施，保证患有精神障碍的适龄儿童、少年接受义务教育，扶持有劳动能力的患者从事力所能及的劳动，并为已经康复的人员提供就业服务。
统计数字表明，我国各类精神疾病患者人数已达1亿，其中严重精神障碍患者超过1600万。在这个偌大而特殊的群体，长期以来缺乏有效的法律保障，因而滋生出许多社会问题，影响着社会和谐。精神卫生既是重大公共卫生问题，也是公众关注的社会问题。精神卫生法坚持服务与管理相结合的原则，提出既要建立健全精神卫生服务体系和医疗保险、社会救助体系，为患者提供有效的救治救助服务。精神卫生法的颁布实施将有利于提高公众心理健康水平，对加强心理健康，促进精神障碍预防工作，引导公众关注心理健康，增强心理健康意识，普及精神卫生知识，提高心理健康水平，减少精神障碍的发生，将产生重要的推动作用。
周朝昀
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